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全國：“咬”出2000多起環(huán)保監(jiān)測數據造假 山東：如何用新模式"擰干"數據水分?
排水口“吐”著臟水，煙囪冒著黑煙，在線監(jiān)測設備卻顯示達標排放。監(jiān)測軟件“動手腳”、空氣樣本作弊、人為設定污染上限……環(huán)境數據造假令百姓深惡痛絕。
２０１５年１月１日正式實施的新環(huán)保法明確對數據造假“明正典刑”。１年里２６５８起監(jiān)測數據造假案例被環(huán)保部門“揪出”，１７個省區(qū)市對發(fā)現的問題立案７８起。
環(huán)境治理須有鐵腕，唯有嚴守監(jiān)測工作底線，才能確保數據真實準確。隨著新環(huán)保法等一系列嚴法新規(guī)的實施，碧水藍天的宜居環(huán)境將不僅僅是一張藍圖。
碧水藍天的宜居環(huán)境
1、空氣監(jiān)測網建成，一些地方、企業(yè)偏偏動歪腦筋
全國３３８個地級及以上城市１４３６個監(jiān)測點位全部開展空氣質量新標準監(jiān)測，實時發(fā)布ＰＭ２．５數據……２０１５年，一張發(fā)展中國家最大的空氣監(jiān)測網建成。與此同時，減煤、壓產能、控排放，各地紛紛出手防治污染源。
治污力度在加大，一些地方和企業(yè)卻偏偏動起歪腦筋，有的百姓反映感受與數據“有距離”。
準確的監(jiān)測數據是正確實施環(huán)境治理決策的基礎，環(huán)境監(jiān)測數據造假是環(huán)保部門嚴厲打擊的重點對象。去年，全國共發(fā)現２６５８家污染源自動監(jiān)控設施存在不正常運行、超標排放、弄虛作假等問題，１７個省區(qū)市對發(fā)現的問題立案７８起。環(huán)保部通報１５起污染源自動監(jiān)控設施及數據弄虛作假典型案例。
破壞自動監(jiān)控設施采樣管線、擅自更改自動監(jiān)測設施。例如，廣東東莞市長安鎮(zhèn)生活污水處理廠存在出水流量計和水質自動監(jiān)測設施弄虛作假、私設暗管投放自來水稀釋水樣干擾人工采樣監(jiān)測等多種違法行為。按該廠提供的２０１２年至２０１５年７月污水處理量推算，該廠非法騙取污水處理費用達近２０００萬元。
——“在“特定”樣本中檢測，偷梁換柱。環(huán)保執(zhí)法人員在北京市通州區(qū)漷縣污水處理廠現場暗查時發(fā)現，該企業(yè)在線監(jiān)測設備未從出水口取樣，而取自于外置的兩個盛水塑料桶，在線監(jiān)測數據造假，超標排放污染物。
——“污染大戶”人一來就停擺，人一走就運轉?！拔覀冊诤颖卑翟L一家企業(yè)時，發(fā)現兩個煙囪都向外排煙，但第二天明查時，企業(yè)則稱部分設施故障，當日停產。”環(huán)保部華北督查中心相關負責人說。
“保證監(jiān)測數據真實可靠是監(jiān)測工作的底線，絕對不能碰，要像對待生命一樣對待監(jiān)測數據質量，確保數據真實準確?！杯h(huán)保部副部長吳曉青說。
2、排查“探頭”盲點、加固監(jiān)測“堡壘”軟肋
環(huán)保部部長陳吉寧說，一些地方政府重發(fā)展輕環(huán)保，干預環(huán)保監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法?！皩κ∫韵颅h(huán)保機構進行執(zhí)法垂直管理改革，能夠增強環(huán)境監(jiān)管的統(tǒng)一性、權威性和有效性?！?br>
環(huán)保工作人員表示，排查監(jiān)測“探頭”盲點、加固環(huán)保工作軟肋，以及打破固化利益鏈條是下一步要突破的重點和難點。
“耗子躲貓游戲”頻頻，連續(xù)監(jiān)測難度大。安徽省環(huán)保廳環(huán)境監(jiān)察局污染源與生態(tài)監(jiān)察室主任田春介紹，由于環(huán)保數據造假存在隱蔽性、瞬時性和流失性的特點，長期連續(xù)監(jiān)控又受制于各種因素，因此在調查取證方面仍存在不少困難。
此外，污染源自動監(jiān)控設備屬于精密儀器，由專業(yè)人員進行軟件操控。一些企業(yè)通過更換設備主控模塊，企業(yè)按自己的需要設計出主控模塊，交給配合的設備生產商“私人定制”，對現場執(zhí)法人員提出更高的要求。
事實上，明確以改善環(huán)境質量為核心，使環(huán)境治理成效與老百姓的感受更加貼近。揚“齒”立威、鐵腕治污，環(huán)保執(zhí)法“過松”“過軟”的局面有了明顯改觀，但少數地方污染源自動監(jiān)控設施存在不正常運行、超標排放、弄虛作假等問題，令監(jiān)測數據公信力打了折扣。
專家表示，虛假的檢測數據不但直接誤導環(huán)境管理決策，還導致監(jiān)測技術人員質量意識信念喪失，影響環(huán)境監(jiān)測的根本。環(huán)保工作的難點在縣一級，縣級環(huán)保力量較弱，要通過改革改變縣級環(huán)保部門履職問題，著力強化監(jiān)督職能。
3、“擰水分”、全覆蓋、建“黑名單”一個不能少
環(huán)保部環(huán)境監(jiān)察局有關負責人表示，環(huán)保部門正加強重點污染源自動監(jiān)測控制建設、運行管理制度和技術規(guī)范的完善落實和監(jiān)督檢查。
環(huán)境治理重“查”更要重“治”。北京公眾與環(huán)境研究中心主任馬軍等專家建議，環(huán)保部門對監(jiān)測數據造假必須持“零容忍”態(tài)度，除了強化執(zhí)法力度，落實監(jiān)管職責，還應探索運營方式、市場退出機制等創(chuàng)新手段使造假無處遁形。
２０１６年，環(huán)保部將全面落實隨機抽查和抽查督查制度，省級環(huán)保部門對國家和省級重點監(jiān)控企業(yè)的現場抽查督查要實現“全覆蓋”。
據悉，“十三五”期間，環(huán)保部將適度上收生態(tài)環(huán)境質量監(jiān)測實權，建立全國統(tǒng)一的實時在線環(huán)境監(jiān)測系統(tǒng)，為保障監(jiān)測數據質量、實現監(jiān)測與監(jiān)管執(zhí)法聯動提供重要支撐。同時，推動地方黨委政府落實保護生態(tài)環(huán)境、改善環(huán)境治理質量的主體責任。
記者采訪了解到，山東啟動環(huán)境監(jiān)測管理體制改革，采取環(huán)境質量考核“上收一級”，污染源管理“下放一級”，在監(jiān)測機制上，實行“轉讓－經營（ＴＯ）”管理模式，即第三方監(jiān)測，“擰干”水分，取得一定效果。
“環(huán)保監(jiān)測數據的實時公開是一切監(jiān)督、監(jiān)管、處罰的根本，公開才有監(jiān)督、公開才能讓造假行為更容易被識別?！瘪R軍建議，當前，應盡快督促尚未進行實時公開的地方開展此項工作，結合各種社會組織的監(jiān)測數據，讓公眾享有充分的信息知情權，讓公眾監(jiān)督成為“雪亮的眼睛”，讓環(huán)境執(zhí)法利器“不卷刃”。
環(huán)保數據監(jiān)測：山東如何用新模式"擰干"數據水分?
環(huán)境監(jiān)測數據造假頻發(fā)的臺前幕后
長期以來，違法排污者試圖通過花樣繁多的手段干擾環(huán)保部門數據監(jiān)測，試圖逃避環(huán)境保護部門的監(jiān)管?！?br> ?
據山東省環(huán)境信息與監(jiān)控中心污染源監(jiān)控室副主任石敬華介紹，排污企業(yè)主要通過２類方式干擾自動監(jiān)測設備正常運行進行數據造假：一類是通過修改設備工作參數等軟件手段造假，比如實際監(jiān)測的排放濃度是１０００毫克每立方米，在軟件計算時加了個０．１的系數，結果就成了１００毫克每立方米；另一類是通過破壞采樣系統(tǒng)等硬件手段造假，比如在設備采樣管上私接稀釋裝置等。山東省在２０１３年查處的１７家企業(yè)中，１２家采用軟件手段，５家采用的硬件手段。
企業(yè)公然干擾在前，然而更讓人擔心的是其背后存在的監(jiān)管模式痼疾。長期以來，以政府相關部門所屬環(huán)境監(jiān)測機構為主開展監(jiān)測活動的單一管理體制是我國環(huán)境監(jiān)管的主流模式。山東省環(huán)保廳此前通過調研發(fā)現，受體制機制的制約，這種環(huán)境監(jiān)測已越來越不適應環(huán)保工作的需要。一是政府既當提供環(huán)境監(jiān)測信息的運動員，又當負責監(jiān)督管理的裁判員，環(huán)境監(jiān)測數據公信力容易受到質疑。二是在目前的管理體制下，環(huán)境質量的監(jiān)測數據基本由各級環(huán)保部門自行監(jiān)測上報，“考核誰、誰監(jiān)測”?！?/p>
有關專家認為，這種監(jiān)測模式容易受到同級政府行政干預，易滋生地方保護主義甚至腐敗的發(fā)生，而政府部門自己監(jiān)控、發(fā)布數據讓監(jiān)測數據公信力大打折扣。
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監(jiān)測體制機制改革擺脫政府干擾積弊
隨著環(huán)保標準的日漸加嚴，環(huán)境監(jiān)測服務需求與日俱增，政府監(jiān)測機構漸顯分身乏術，監(jiān)測體制機制改革呼聲越來越高。
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記者采訪發(fā)現，早在２０１２年山東就開全國先河，啟動環(huán)境監(jiān)測管理體制機制改革，在管理體制上，環(huán)境質量考核“上收一級”，污染源管理“下放一級”，省級負責各地市環(huán)境質量的監(jiān)督監(jiān)測，污染源監(jiān)督監(jiān)測下放到各市、縣（市、區(qū)）。
而在監(jiān)測機制上，實行“轉讓－經營（ＴＯ）”管理模式，即第三方監(jiān)測。推行“監(jiān)測設備有償轉讓，專業(yè)隊伍運營維護，專業(yè)機構移動比對，環(huán)保部門質控考核，政府購買真實數據”運轉機制，并建立“運營公司內部質控，比對公司移動比對，省級環(huán)保管理考核，市級環(huán)保定期互查”及“社會公眾參與監(jiān)督”的“４＋１”監(jiān)督機制，以提高數據質量?！?/p>
山東省環(huán)保廳廳長張波解釋說，改革將環(huán)境質量監(jiān)測實行上收一級管理。上級環(huán)保部門負責監(jiān)測單位，地方環(huán)保部門協助開展工作，并相應負責監(jiān)管下一級環(huán)境質量監(jiān)測。形成了上級環(huán)保部門以宏觀為主、下級環(huán)保部門以微觀為主的監(jiān)測管理職責體系，由過去“考核誰、誰監(jiān)測”轉變?yōu)椤罢l考核、誰監(jiān)測”，從體制上有效避免了可能的同級行政干預。
山東的ＴＯ模式最早從大氣數據監(jiān)測入手，隨后又擴展到水環(huán)境監(jiān)測。記者發(fā)現，在這個模式下，專業(yè)化的社會機構通過競爭分別獲得監(jiān)測設備運營業(yè)務和數據比對業(yè)務，兩者獨立運營，互相監(jiān)督；政府的環(huán)境監(jiān)測部門對運營單位、比對單位進行質控管理考核；政府部門花錢購買真實數據。改變了以往的工作模式，質控管理效果明顯提高。
推廣監(jiān)測改革新模式擰干數據水分
改革給山東環(huán)境監(jiān)測帶來兩大改變。以大氣為例，目前，山東省空氣站設備運行率和準確率均提升到９０％以上，與之形成鮮明對比的是，空氣質量良好率由過去各地自行上報的９０％以上下降到６０％左右，“擰干”了過去的水分。
國務院今年印發(fā)的《生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網絡建設方案》提出，地方各級環(huán)境保護部門相應上收生態(tài)環(huán)境質量監(jiān)測事權，并大力推動環(huán)境監(jiān)測社會化服務。但據記者了解，環(huán)境監(jiān)測體制機制改革雖在山東等個別省份試行，但并未在全國全面推開。中科院大氣物理研究所研究員王自發(fā)指出，在實際工作中，各級政府、企業(yè)、社會的環(huán)境監(jiān)測事權劃分不夠清晰，存在責任落實不到位、監(jiān)測數據受行政干預的現象。
改革有效避免外界因素干擾，但如何避免第三方監(jiān)測也可能出現的數據造假問題？
據悉，山東要求，被考核運營單位必須在省環(huán)保部門指定的賬戶打入全部運營站點３個月運營費用作為抵押，對達不到運營要求或違規(guī)操作的，扣減相應的運營費用直至終止運營合同、取消其山東境內運營資格、情節(jié)嚴重觸犯刑律的移交司法部門依法處理，其運營設備由運營單位自行處理或按照使用年限進行折舊，由省環(huán)保部門有償轉讓給其他運營單位。
山東省環(huán)保廳環(huán)境監(jiān)測處處長張慶偉說，監(jiān)測“外包”還帶來了兩方面好處：一是有效減少事業(yè)單位的人員配置和費用支出，統(tǒng)計顯示，全省空氣站運行成本（含設備更新）比原有模式降低了１５％；二是彌補事業(yè)單位技術人員專業(yè)欠缺的遺憾，將環(huán)保部門對污染源監(jiān)測轉變?yōu)閷Νh(huán)境監(jiān)測專業(yè)服務公司的質量控制，保證監(jiān)測數據的專業(yè)含量。
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