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用制度嚴(yán)格約束企業(yè)排污行為
??????? 工業(yè)企業(yè)是國民經(jīng)濟發(fā)展的根基所在，是轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、抓創(chuàng)新的主戰(zhàn)場，也是污染物排放的主要來源之一。目前，我國納入環(huán)境統(tǒng)計的涉水排放企業(yè)近10萬家，其廢水、化學(xué)需氧量、氨氮排放量分別占總排放量的30.2%、13.6%、10%。其中，造紙、焦化、氮肥、有色金屬、印染、農(nóng)副食品加工、原料藥制造、制革、農(nóng)藥、電鍍等行業(yè)企業(yè)污染較為嚴(yán)重，廢水中所含污染物成分復(fù)雜，對水環(huán)境和人體健康影響較大。同時，工業(yè)企業(yè)違法偷排屢見不鮮，環(huán)境污染事件頻發(fā)，企業(yè)違法成本低、守法成本高的問題突出。
? 自20世紀(jì)80年代起，我國陸續(xù)實施了“三同時”、限期治理、環(huán)境影響評價、排污申報、污染物總量控制等制度，并取得了一定成效，但仍存在一些突出問題。首先，企業(yè)的主體責(zé)任不落實是導(dǎo)致工業(yè)污染嚴(yán)重的最主要原因。長期以來，對企業(yè)違法排放的處罰力度不夠，公眾參與渠道不暢，缺乏有效的社會監(jiān)督機制；其次，由于國家層面未出臺企業(yè)排污許可證制度的管理辦法，導(dǎo)致許可證的實際發(fā)放未能與其他環(huán)境管理制度有效銜接；第三，污染物總量控制制度仍不完善，僅控制化學(xué)需氧量及氨氮的排放總量已不能適應(yīng)新的形勢，難以滿足水環(huán)境質(zhì)量全面改善的目標(biāo)要求；第四，企業(yè)信用評價體系仍不完善，企業(yè)自覺履行環(huán)境保護義務(wù)、承擔(dān)社會責(zé)任的積極性不高。
國務(wù)院印發(fā)的《水污染防治行動計劃》（以下簡稱“水十條”）針對排污企業(yè)明確提出了一系列制度措施，給排污企業(yè)套上了制度緊箍咒，以嚴(yán)格約束其排污行為。
一是落實排污單位主體責(zé)任制。“水十條”提出落實排污單位的主體責(zé)任，各類排污單位要嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)保法律法規(guī)和制度，加強污染治理設(shè)施建設(shè)和運行管理，明確了開展自行監(jiān)測，落實治污減排、環(huán)境風(fēng)險防范等責(zé)任。此外，“水十條”強調(diào)了企業(yè)依法公開環(huán)境信息，約束污染企業(yè)排污行為，明確了國家確定的重點排污單位應(yīng)依法向社會公開其產(chǎn)生的主要污染物名稱、排放方式、排放濃度和總量、超標(biāo)排放情況，以及污染防治設(shè)施的建設(shè)和運行情況，主動接受監(jiān)督，以公眾監(jiān)督推動企業(yè)達標(biāo)排放。
二是全面推行排污許可。自上世紀(jì)80年代以來，國內(nèi)一些省市開始探索實行排污許可制度。由于對無許可證排污或者不按許可證規(guī)定排污的行為缺乏有效的處罰措施，排污許可制度實行情況流于形式，缺乏效力。“水十條”提出全面推行排污許可制度，將其作為嚴(yán)格污染源管理的載體。一方面，依法核發(fā)許可證，要求在2015年底前完成國控重點污染源及排污權(quán)有償使用和交易試點地區(qū)污染源排污許可證的核發(fā)工作，其他污染源于2017年底前完成。另一方面，要求加強許可證管理，將污染物排放種類、濃度、總量、排放去向等納入許可證管理范圍，強化與環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)的銜接，構(gòu)建排污指標(biāo)管理和排污權(quán)交易體系。在2017年底前，完成全國排污許可證管理信息平臺建設(shè)。
三是實行排污企業(yè)紅黃牌管理。“水十條”借鑒道路交通管理、足球比賽中的紅黃牌管理經(jīng)驗，提出紅黃牌管理制度，秉承了新《環(huán)境保護法》對污染企業(yè)嚴(yán)格處罰的基本思路，既簡單易行，又易于被全社會理解和接受。對超標(biāo)和超總量排放的企業(yè)予以黃牌警示，一律限制生產(chǎn)或停產(chǎn)整治；對整治仍不能達到要求且情節(jié)嚴(yán)重的企業(yè)予以紅牌處罰，一律停業(yè)、關(guān)閉。自2016年起，定期公布環(huán)保黃牌、紅牌企業(yè)名單。建立排污企業(yè)紅黃牌管理制度，可以形成直觀有效的管控體系，將違法排污企業(yè)公之于眾。通過貼牌，確保對違法企業(yè)持久曝光，可以發(fā)揮行政監(jiān)管和道德管控兩方面作用，進一步加大社會監(jiān)督力度，形成對違法排污齊抓共管的局面。
四是深化污染物排放總量控制。目前，總量控制制度仍然是促進環(huán)境質(zhì)量改善的重要抓手，但存在指標(biāo)相對單一、統(tǒng)計體系不完善、監(jiān)測體系支撐不足等問題?！八畻l”明確提出深化污染物排放總量控制。一是選擇對水環(huán)境質(zhì)量有突出影響的總氮、總磷、重金屬等污染物，研究將其納入流域、區(qū)域污染物排放總量控制約束性指標(biāo)體系，太湖、滇池、巢湖等重點湖庫，以及膠州灣、杭州灣等海域可優(yōu)先實施。二是強化環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)管理，將污染物總量分解到不同流域、區(qū)域的控制單元，并按控制單元控制斷面的水質(zhì)目標(biāo)要求，反推并安排控制單元內(nèi)各排污企事業(yè)單位的排污總量。三是完善統(tǒng)計監(jiān)測體系，推進工業(yè)點源監(jiān)測能力建設(shè)，提高自動監(jiān)測比例，增強監(jiān)測數(shù)據(jù)準(zhǔn)確性和可信度。
五是建立企業(yè)環(huán)境信用評價體系?！八畻l”提出推行企業(yè)環(huán)境信用評價體系，根據(jù)一定的標(biāo)準(zhǔn)對企業(yè)環(huán)境行為進行評估?？砂哑髽I(yè)的環(huán)境信用分為綠、藍、黃、紅、黑5個等級，然后向社會公布，利用社會公眾壓力促進企業(yè)治理污染。同時，把這種信用與企業(yè)的信貸等級掛鉤，作為審查信貸等商業(yè)決策的重要決策參考。加強環(huán)保、銀行、證券、保險等部門的協(xié)作聯(lián)動，進一步完善綠色信貸信息共享機制，加快推進企業(yè)環(huán)境信用評價與評價結(jié)果共享。通過守信激勵與失信懲戒機制，調(diào)動企業(yè)積極性，促進企業(yè)持續(xù)改進環(huán)境行為，自覺履行環(huán)境保護法定義務(wù)和社會責(zé)任。
企業(yè)是我國經(jīng)濟發(fā)展的核心力量，實現(xiàn)企業(yè)又好又快發(fā)展、企業(yè)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護雙贏是未來的發(fā)展方向?！八畻l”針對企業(yè)水污染治理提出的這些創(chuàng)新性制度措施，將對加強企業(yè)監(jiān)管與社會監(jiān)督，約束企業(yè)排污行為，督促企業(yè)自覺履行社會責(zé)任，促進水環(huán)境質(zhì)量改善和保障人體健康起到重要作用。
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